鹤岗市兴山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

鹤岗市兴山区

国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

“十四五”时期是我区与全国、全省、全市同步全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们既面临着国际环境不断变化带来的一系列严峻挑战，更迎来加速兴山区高质量转型发展不可多得的历史机遇。因此，编制好兴山区“十四五”规划，对我区未来五年经济社会的发展和为全面建设社会主义现代化新兴山开好局、起好步具有重要意义。就制定兴山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、“十三五”时期取得的成绩

（一）“十三五”时期取得的成绩

“十三五”时期，在市委市政府的正确领导下，兴山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话、重要批示精神，坚持贯彻新发展理念和稳中求进的工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深化重点领域改革、推动项目建设、加强城区基础设施建设、保障改善民生、打造幸福宜居兴山，“十三五”规划主要目标基本完成，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。

经济发展增量提质。经济规模持续做大，预计“十三五”期间，地区生产总值年均增长9.9%；城镇居民人均可支配收入年均增长5%；固定资产投资年均增长8.4%；公共财政收入年均增长17.9%；规模以上工业增加值164.1%；产业结构优化调整，三次产业比由1.1:47.3:51.6调整为1.4:40.3:58.3，以现代服务业为代表的第三产业在地区生产总值所占比重高于以煤炭开采洗选业为主导的第二产业。

项目建设快速推进。 把项目作为加快发展的“一号工程”，确定“一地四区”发展定位，优先发展新能源、文化旅游、互联网+新经济、绿色生态产业，推动高质量转型发展。累计推进项目39个，其中非煤项目占到92.3%，亿元项目16个。培育龙源光伏发电、萃元紫苏种植深加工、昊通汽车产业园、互联网+新经济基地、鼎尊生物科技等一批立区强区支柱型项目。启动兴山全域文旅发展规划，挖掘飞机房、兴山要塞、东北电影制片厂、中国医科大学、兴山矿等历史文化资源，规划山林、冰雪、温泉等自然资源项目，推动文化与自然资源相互融合，协同发展。

城区面貌焕然一新。安居品质显著提升，棚改征收房屋1.15万户，安置9486户，自然之家、阳光庭院、松鹤I组团等高标准花园式棚户住宅小区拔地而起。基础设施日趋完善，辖区老旧供热管网改造完成，长征路、通山路等10条城区巷道完成硬化，兴山路、红枫路完成升级，配合推进尚志路基础工程、机场路一期、红星路工程建设，城区“井字”交通格局基本形成。城区功能进一步健全，新建红枫广场、东风街广场、东影广场和6处停车场。

生态建设成效显著。坚持把营造良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，坚持还绿于民、还水于民、还清新空气于民，全力打造“绿色、人文、生态”山水兴山。立足山水兴山生态理念，大力推进创森绿化工作，累计植树7.7万株，建成2个森林小区和森林企业，北山公园成为全市居民休闲娱乐的重要场所。全面推行落实河长制工作，向上争取云谷溪（头道沟）、碧月溪（三道沟）河道砌护工程，配合“两河十四沟”清水秀岸综治工程，实施云谷溪、瑞鹿溪（二道沟）、碧月溪黑臭水体治理。开展河湖“清四乱”、“亮剑护河”等专项行动，实施“三员两清一公约”河道立体管护模式，倡导全民参与爱河护河。

民生工程持续改善。把就业当成最大的民生实事来抓，累计开展就业培训2811人次，新增就业1万余人，城镇登记失业率控制在4.1％以内。推动社会救助全覆盖，兜牢民生底线，企业退休人员养老金、医疗保险、城镇职工养老保险覆盖率逐年扩大，残疾人、退役军人、老年人、困难群体服务和保障能力不断提升。与“十三五”初期比较，我区城市低保保障、城市特困集中供养、分散供养标准分别提高了16%、30%和28%。依托福年康养老服务平台，拓展居家养老服务内容。完善社区服务功能，5年内新建、扩建社区服务场所6800平方米，精品社区数量达到75%。

社会事业全面进步。推进“七五”普法教育，组织开展宣传活动30余场，发放宣传资料1万余件。建设具备教育培训、公共法律服务、社区矫正、人民调解功能的司法行政指挥中心，有效提升综治维稳能力。整合区域优质教育资源，投入287.8万元改善学校办学条件，实现义务教育基本均衡发展。计生、疾控、妇幼保健等工作持续迈上新台阶。基本公共卫生服务连续多年在全市排名前列。健康龙江行、签约家庭医生、“让爱翻倍”爱心团等特色服务助力全民健康。新建街道文化站3个、社区文化活动室2个，极大增加居民活动空间，舞蹈曲艺节目、美术、书法作品创作、社区图书室藏书量分别达到“百、千、万”。

安全形势明显好转。深入开展以煤矿为重点、覆盖各行业各领域的安全生产专项整治行动。严格落实煤炭“去产能”任务，深入推进煤矿整治整合，与“十三五”初期相比，全区煤矿数量缩减25%，产能缩减26.9%。严格按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，狠抓安全生产责任落实，完善机制，强化队伍建设，通过“大检查、大执法、大培训、曝光”四大活动，持续对辖区内危化企业、非煤矿山、工商贸企业共检查260余次，及时消除安全生产隐患。全面开展扫黑除恶专项斗争三年行动，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。在自然灾害高发期，实行24小时值班制，对区内重点区域不定时巡查检查。五年来，实现了安全生产“零死亡”，无重特大安全生产事故发生。

二、“十四五”时期面临的形势

（二）“十四五”时期面临的形势

要抓住战略机遇。目前我国仍然处于战略机遇期，和平和发展仍然是时代主题。我国已进入高质量发展阶段，经济向好，以国内“大循环”为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局正在加快形成。习近平总书记多次对东北和我省作出重要讲话和重要指示批示，党中央、国务院也多次出台系列支持东北振兴政策措施，这为我区提供了稳定的发展预期和良好的发展环境。从省市层面看，省委、省政府对煤城转型发展给予了大力支持，各种机遇相互叠加的态势正在形成，集中发力的作用不断凸显，我市的机场、机场路建设和“关门嘴子水库”国家级水生态公园建设，以及山水林田湖草系统治理等项目建设在兴山交汇，为我区推动资源、产业、生态等优势转化为经济优势，实现我区高质量转型发展创造了良好的发展条件。

要发挥自身优势。我区潜在的优势在“十四五”期间将进一步凸显，成为我区发展的优势：一是资源优势。煤炭一直是我区的优势资源，尽管“十三五”期间我区的煤炭生产因政策调整和煤矿整治整合的影响，煤炭产量大幅度减产，但前景向好，尤其是到“十四五”时期，我区将有5户煤矿企业，通过整治整合、升级改造，煤炭年产量将达到百万吨以上，迎来煤矿发展的新“黄金期”，为我区的经济发展增加新的引擎。二是区位优势。我区位于市区的最北部，虽然有一条通往宝泉岭和鹤北方向的砂石路，但路况不佳，但在“十四五”期间，将建成一条通往宝泉岭和鹤北方向高等级的机场路，届时兴山将真正成为我市的北大门，为建设机场配套服务园区提供了巨大的空间。三是土地优势。兴山区总面积26平方公里，土地性质上大多为建设用地，城区周边有大量坡梁旱地，可利用土地丰富，为项目建设可提供充足的用地保障。四是生态优势。我区是鹤岗市的后花园，我区的绿色生态资源极为丰富，青龙潭、青岭潭、青月潭波光相映，云谷溪、瑞鹿溪、碧月溪、翠林溪涓流不息，瑞鹿泉、北山群泉、椴树泉清澈甘甜。北部群山环绕，树种丰富，植被茂密，为践行“绿水青山就是金山银山”的理念提供了得天独厚的条件。五是“红色”文化优势。兴山区作为东北“小延安”，是东北电影制片厂和中国医科大学成长的摇篮。兴山矿是我市最早的煤矿之一，全市第一口斜井就诞生在此。飞机房建筑群见证了当年中苏的友谊。依山而建的“兴山要塞”是“东方马其诺防线”的重要一部分，它是日本帝国主义侵华的历史罪证。这些历史遗存，通过深度挖掘和利用，都将成为文旅项目资源。

要正视存在的困难。我区在“十三五”期间，社会、经济、民生等虽然有了很大的发展和改善，但发展还面临诸多困难和挑战：我区经济总量小，立区产业还没有壮大，立区项目还很少，受疫情影响，经济下行压力持续加大。产业结构依然偏重，民生事业投入不够，人口持续减少，信访维稳形势依旧严峻。这些都是我们在“十四五”期间需要解决的问题和矛盾。

总之，“十四五”时期，机遇与挑战并存，找准我区发展的坐标和方向，我们将大有可为、大有作为。全区将上下团结一心，众志成城，立足中华民族伟大复兴的战略全局和龙江全面振兴全方位振兴的时代背景，增强机遇意识和挑战意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、在变局中开新局，坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更为安全的发展。

三、“十四五”发展指导思想、目标和原则

（三） 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省市委十二届八次全会精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，始终坚持安全发展理念，统筹抓好发展和安全两件大事，高质量推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

（四） 原则

坚持党的全面领导 形成发展强大合力。坚持和加强党的全面领导，充分发挥区委领导作用，教育引导广大党员干部提高政治站位、强化政治担当，把推动区域高质量发展作为检验党性的试金石，从区域发展的大局出发，正确看待融合发展的大势，积极适应体制机制的变化，主动推动工作走上正轨，切实肩负起应尽的责任，以党建引领发展、促进发展、保证发展。

坚持新发展理念 推动高质量转型发展。坚定“担当追赶、再创辉煌”的信心和决心，按照省委、市委决策部署要求，坚定不移深入实施“四大战略”、加快发展“五大产业”，加速推进兴山“一地四区”建设，只争朝夕，埋头苦干，一个项目接着一个项目抓，一件事接着一件事干，确保干一件、成一件，全力推进高质量发展，不断加快崛起步伐，着力打造“绿色、人文、生态”现代化“山水兴山”。

坚持深化改革创新 激发内生动力。用足用好改革关键一招，增强紧迫感，坚定不移深化改革，坚持有进有退、有所为有所不为，提高资源配置效率，坚决破除深层次体制机制障碍，加速释放改革效益，以改革应对变局、开拓新局，持续激发振兴发展活力。以更大力度、更实举措，推动重要领域、关键环节改革，优化发展环境，激发市场活力。

坚持扩大开放合作，增强发展活力。进一步明确区域协作目标、路径和举措。加强以鹤北合作为重点的区域合作，争取率先实施一批跨区域产业延伸合作示范项目，引领区域产业错位发展、优势互补、互利共赢。用足用好资源枯竭型城市扶持政策，主动融入协同发展进程，不断深化合作交流，着力实现借势发展。

坚持以人民为中心 提升社会治理效能。时刻牢记党的宗旨，践行以人民为中心的发展思想，通过推动高质量发展，加快补齐全面建成小康社会短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，凝心聚力走出一条符合兴山区实际、有特色的高质量发展新路。

（五）目标

“十四五”期间应继续紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，以深化改革创新推动高质量发展为主线，全方位变革发展方式、全方位完善城区功能、全方位构建治理体系、全方位提升生活品质、全方位保障安全稳定，全面建设社会主义现代化之路，坚持“一地四区”发展定位，加速推进我区高质量转型发展。

“一地”即建设红色人文、绿色生态宜居地。依托北山公园、矿山公园以及复垦、青山、青岭三个林场的生态优势，以高品质居住为特征、以厚重的红色人文历史为基础的、以高密度山水生态为优势，挖掘兴山红色革命历史和弘扬兴山的红色“小延安”精神，强化居民生态文明理念，打造森林城区，配套建设文化广场、生态公园，形成“三潭映城、四溪嵌入、水绿交融、多园点缀”的生态布局，建设红色人文、绿色生态宜居地。

“四区”即一是建设“互联网+新经济先行区”。发展蓝色互联网经济，以“电子商务”为主导产业，以“运营、营销、IT”服务为支撑，建设智慧城市区，发展跨境电商，探索智慧教育、智慧医疗。二是建设“新能源产业先导区”。充分利用兴山沉陷区土地，规划设计装机容量500MW集中式地面光伏电站，同时探索发展光伏+旅游、农业、绿植等产业。三是建设“文旅融合创新示范区”。根植兴山百年历史文化优势，依托老区红色资源，发展红色文旅经济，打造文化创意、现代服务和旅游娱乐产业。四是建设“绿色产业聚集区”。发展绿色生态经济，重点发展绿色矿业、绿色食品产业。新建紫苏产品研发基地，建设集一产种植示范、二产精深加工、三产观光旅游科学研发为一体的紫苏深加工全产业链项目。全力推进“绿色、人文、生态”山水兴山建设。  

（六）二O三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会战略安排，依据省市第十二次党代会和省市委十二届五次全会描绘的宏伟蓝图，到二O三五年，奋力走出建设现代化新兴山的新路子，实现兴山高质量转型发展，将我区打造成为“绿色、人文、生态”的山水兴山，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我区建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新兴山。届时我区综合实力实现新跨越，自主创新能力和制造业竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民收入再迈上新台阶。基本实现新型工业化、信息化，建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会、法治兴山。新时代文化体系基本建成，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度。努力打造生态文明示范区，生态环境更加优良。基本公共服务实现均等化，平安兴山建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，全区人民共同富裕迈出坚实步伐。

在全面承接国家、省和市二O三五年远景目标的同时，要始终坚持把高质量转型发展作为第一核心要务，聚焦资源型城区转型的迫切需求和全区人民的热切期盼，认真贯彻区委区政府确定的中长期发展战略，坚定不移的培育接续替代产业、提升科技创新能力、强化基础设施承载、改善生态人居环境、增进民生福祉。到2035年，兴山将实现资源型城区高质量转型，总体分为三个阶段:

第一阶段，2021-2025年，转型攻坚期:主要任务是围绕区委确定的“一地三区”的发展定位，重点抓好后疫情时代经济社会恢复性发展，全力以赴完成“十四五”规划确定的目标任务；

第二阶段，2026-2030年，转型拓进期:主要任务是围绕转型主攻方向，加速推动优势特色产业集聚，提升接续替代产业比重，完善重大基础设施承载，修复生态人居环境，提高人民生活质量；

第三阶段，2031-2035年，转型决胜期:主要任务是全面构筑起支撑高质量转型的市场体系、产业体系、区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，真正建成“绿色、人文、生态”现代化的山水兴山。

四、 全力发展区域经济

围绕我区建设“一地四区”发展定位，按照“抓产业、抓招商、抓园区、抓创新”工作思路，以“十百千”工程为抓手，利用得天独厚的生态、旅游、矿产等资源优势，扩大产业规模、加快发展速度、提升质量效益，提升全产业链水平，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

（七） 产业规划

打造“新能源产业先导区”。依托占地面积1400公顷50万千瓦光伏发电平价上网项目，建设 “国家级光伏领跑基地”。延伸光伏+旅游、农业、绿植等产业，发展光伏智慧能源及能源物联网，打造集绿色科技、生态修复、产业融合发展的国家级光伏领跑基地。推进鑫源工贸清洁环保醇基燃料、昊通清洁能源黄标车改装、电热锅炉、集中式光伏发电和分散式风电、热电联产等新能源产业。

打造“文旅融合示范区”。根植兴山百年历史文化优势，挖掘兴山小延安精神，发展红色文旅经济，打造文化创意、现代服务和旅游娱乐产业。启动兴山全域文旅发展规划。

打造“互联网+新经济先行区”。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合。发展蓝色互联网经济，以“电子商务”为主导产业，以“运营、营销、IT”服务为支撑，建设智慧城市，发展跨境电商，探索智慧教育、医疗，形成覆盖全价值链的特色赋能生态圈。

打造“绿色产业聚集区”。发展绿色生态经济，重点打造绿色矿业、绿色食品。探索煤炭生产向现代化、智能化转变，发展煤炭精深加工。加强采沉区治理、收储和覆绿，建设绿色矿山。推进鼎尊生物科技木耳菌包智能仓储、新龙跃大米胚芽深加工项目等，建设北药种植基地、全产业链紫苏种植示范园等绿色食品产业园区。

（八）抓好产业项目建设

以“十百千”工程为引领，紧紧围绕“产业兴区”工作主线，牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，推动产业智能化升级，加强新技术、新业态与硬件基础建设相融合。

兴山区重点产业成长计划
项目类型	项目名称	主要建设内容及建设规模
互联网+新经济项目	互联网+助企助农项目	谋划互联网“双+”模式，互联网+大数据+助企农销售。
新能源产业项目	鹤岗市新能源产业园基础设施项目	利用兴山采煤沉陷区土地，打造“新能源产业先导区”规划，占地面积 324 公顷，配套供水、供电、供热、通讯、排水，完善园区内基础设施建设，提升项目的承载能力。
	鹤岗市龙源电力50万千瓦光伏发电无补贴平价上网试点项目	项目计划占地约1400公顷（兴山385公顷），选址位于鹤岗市兴山、兴安、东山场址，计划装机容量500MW，主要建设升压站、光伏列阵、逆变器、主变压器、配电装置、电缆、站内道路及基础设施等。
	鹤岗市鑫源工贸有限公司年产5万吨清洁环保醇基燃料项目	项目拟占地0.9公顷，拟建设500立方米的立罐8个，5000平方米办公楼、消防水池、消防泵房、进行厂区绿化和硬化等。
	鹤岗市昊通汽车检验服务有限责任公司汽车服务产业园项目	计划占地面积5.2公顷，建筑面积3.5万平方米，一期已建成运营汽车检测线、黄标车改装线、机动车登记站，二期已建成汽车交易大厅、购置税业务大厅、保险超市、汽车牌照厂，正在建设二手车交易市场、汽车拆解厂、汽车宾馆等。三期计划建设汽配城、加气站等。
	鹤岗市东北热力节能技术有限公司北部区域供热二期热电联产项目	拟占地4.2公顷，计划安装2台150t/H次高温次高压循环流化床锅炉和1组25MW背压式汽轮发电机组。
文旅融合创新示范项目	兴山区文化创意园项目	拟占地33公顷，进行基础设施建设，实现通水、通电、通车及供热。对兴山区进行文化旅游整体规划，建设集民宿、休闲娱乐、会展经济为一体的百年老街，展现历史文化。
	博然旅游冰雪小镇项目	拟占地30公顷，以冰雪文化为主题定位，以产业为根基，通过系统化运营，建设集滑雪赛事、休闲旅游、康养度假等多功能于一体的多元化、复合型冰雪小镇。
	北方枫叶小九寨项目	通过对北山公园自身的优化和品质的提高，形成可以为市民提供自然风光、休闲娱乐和园林空间的自由开畅的城市郊野森林公园（预计种植各类观赏树木20万株）。
	鹤岗市兴山区温泉项目	拟占地8公顷，项目区内共有三处地热点，经国家地质部门勘测，地热资源丰沛，地表900-2400米以下水温达到65度，并且每向下100米，水温上升3度，水源充足，开发前景十分广阔。
	鹤岗市兴山区兴山要塞项目	拟占地10公顷，依托兴山要塞遗址，采用情景化写实设计手法，整合周边资源，真实再现兴山要塞的历史场面，还原逼真而动人心魄的战争场景。
	鹤岗市北山公园健身步道建设项目	计划总投资2400万，拟占地8.4公顷。铺设北山公园北山环路20公里，宽度4.2米的青石路面。铺设沿路路灯400盏，安装道路指示牌200块，休息座椅1000张，安装雨水排水井800套。
绿色产业项目	紫苏深加工全产业链项目	项目位于市级绿色产业园区，拟占地1000公顷，主要建设标准化种植示范基地、基因库、紫苏深加工全自动智能生产车间等，打造成为集一产种植示范、二产精深加工、三产观光旅游科学研发的紫苏深加工全产业链项目。
	黑龙江鼎尊生物科技有限公司年产5000万袋木耳菌包项目	计划建设菌包生产车间、菌种培育中心、配料车间、灌装车间、预冷车间、强冷车间、注菌车间、培养室及料场、锅炉等设施，建设完成后可达到年产5000万袋木耳菌包规模。
	鹤岗市兴山区绿色矿山生态修复项目	通过探索和实践绿色矿山之路，对兴山区岭北露天矿进行地质环境综合治理，恢复生态环境，进行回填、覆土、种草种树、拆除废弃工矿厂房等，修复面积200公顷。

（九）加大招商引资和向上争取力度

招商引资上项目。完善产业链目录，围绕我区确立的“一地四区”发展定位，进一步掌握产业发展的动态和趋势，细化产业链条，判断企业发展规律，分析市场应用导向，提高招商引资效率。

向上争取推项目。深入分析研究上级政策资金扶持方向，做好信息研读，找准与我区发展的结合点，有针对性的进行要素争取。一方面，紧跟前沿政策，以独立工矿区改造提升工程、山水林田湖草生态修复工程等为契机，主动对接我区现有项目，及时将谋划项目入重大项目库。另一方面，紧抓建设黄金期，主动对接上级主管部门，为项目资金申报后续工作做好基础，提高项目资金申报的有效性和精准性。

（十）加快园区产业平台建设

利用采煤沉陷区打造新能源产业园。利用兴山采煤沉陷区土地，规划建设占地面积约324 公顷的新能源产业园。围绕鹤岗市50万千瓦光伏发电平价上网项目，探索发展“光伏+农业、旅游、绿植”等光伏产业体系。推进鑫源工贸清洁环保醇基燃料项目，建设集研发、仓储、销售于一体的清洁低碳环保醇基燃料创新基地。大力发展家庭清洁燃料、汽车动力电池等新能源产业。

依托机场路打造航空港物流园。借助建设机场路的契机，建设航空港物流园区，提升我区集聚辐射能力，带动全区经济发展。航空港物流园项目拟占地5公顷，以国内物流、快递物流、流通加工为重点，打造以机场路为中心的物流集散中心，主要发展航空物流，同步建设商务、办公、停车场及生活等配套设施。

围绕飞机房打造文化创意园。根植兴山百年历史文化优势，以保护为前提，通过合理设计开发文化遗产资源的旅游产品转化方式，构建文化创意园。修缮改造兴山区历史文化保护街区，建设集民宿、休闲娱乐、会展经济为一体的百年老街，展现历史文化。打造鹤岗城市北部文化休闲游憩综合体和百年兴山历史文化集中展示地，形成集历史记忆传承、城市文化、城市休闲娱乐于一身的文化传承综合体。

（十一） 加快煤矿整治整合

以供给侧结构性改革为主线，打赢地方煤矿整治整合攻坚战，释放煤矿优质产能。支持和帮助我区5个煤矿（交通煤矿、森福煤矿、德成煤矿、兴源煤矿、兴阳煤矿）升级改造，尽快办理项目核准等审批手续。力争2021年底全部完成扩建工程并投产。扎实推进扩建矿井安全治理体系和治理能力现代化建设，监督煤矿严格按设计施工，提升煤矿本质安全水平，将五处升级改造矿井全部建成二级安全生产标准化，全部实现机械化开采。

（十二）加速工业企业的升级改造

抓好现有企业运行，使传统企业换发新活力。大力扶持东北热力节能技术有限公司北部区域供热二期热电联产项目建设，加速推进鑫源工贸清洁环保醇基燃料项目，建设集研发、仓储、销售、推广于一体的清洁低碳环保醇基燃料创新产业园。全力推进黑龙江鼎尊生物科技有限公司年产5000万袋木耳菌包三期项目木耳菌包智能仓储及木耳压块、烘干设备收尾建设。助力华邸建筑、万晟电力、龙跃建筑等三产税源企业平稳运行。

推进产业转型，促进开发接续替代产业。围绕我区“4+X”产业发展布局，发展接续替代产业。在新能源、绿色食品、文化旅游、互联网+等重点产业上，延伸产业链。重点发展绿色食品加工产业，推进“产、学、研”为一体的紫苏深加工全产业链项目，发展紫苏上下游产业链条。到2035年，形成规模以上工业企业5户，工业总产值达到10亿元。

做好长远谋划，积蓄转型发展新动能。做强产业链、布局创新链、配置资金链、部署服务链、谋划替代链、拓展柔性链，既推进极端情况下的有效替代源建设，为我区产业链留好“备份”，又帮助企业寻找合作伙伴，为我区产业链增添“节点”。大力发展生物技术、新材料、新一代信息技术等新兴产业，积蓄发展新动能，推动我区转型发展。

（十三） 加速发展第三产业

平稳发展商贸流通业。充分利用我区现有市场框架，发展集聚辐射带动作用的商贸中心。以宜每客超市旗舰店为中心，突出抓好商业网点规划，用新型业态改造传统业态，推进业态形式从百货店、超市为主，向便利店、专卖店、大型综合超市、仓储式超市、大型购物中心等业态发展，走连锁化、集团化发展之路，构建集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的大型综合商场。同时，大力发展地摊经济，释放地摊经济最大活力。

加快推进发展服务业。一是推进发展养老服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。二是促进发展旅游服务业。以提升“食住行游娱购”综合配套服务体系为主攻方向，培育一批特色旅游餐饮品牌，推动绿色环保型、经济型酒店及家庭旅馆的开发建设。三是延伸发展生产性服务业。依托互联网+基地、明匠智能制造和产教融合人才实训基地等项目，突破发展以信息咨询、广告代理、技能培训、劳务中介等为代表的科技服务产业，着力培育形成区域科技孵化中心和配套服务中心。

壮大发展互联网新经济。着力打造“五个中心”，实现“互联网＋新经济先行区”的发展目标。强化打造软件研发中心，政务平台覆盖率达50%以上，为企业搭建平台10个以上；强化打造项目孵化中心，力争孵化年销售额50万项目3个以上；强化打造实训培训中心，为青年学生及待业青年提供就业创业培训和实训，整体实现培训3000人以上；强化打造融媒体中心，加强线上引流能力，建立流量与企业销售桥梁纽带功能。有效发挥互联网+新经济基地科技创新服务平台作用，推动“i鹤岗”便民服务平台研发建设，制定跨境电商出海计划，发展“互联网+新经济”。

五、加强城区基础设施建设

不断完善我区“十四五”城区建设规划，全面推进“2345”城区建设任务，完成电影故事小镇、矿山记忆小镇建设，推进“三潭四溪”（青龙潭、青岭谭、青月潭和云谷溪、瑞鹿溪、碧月溪、翠林溪）的改造工程。拓展和升级兴山路、机场路、运输路、红枫路、青岭路建设，为我区经济发展和各项社会事业发展提供基本保障。

（十四）完善基础设施建设规划

建设道路网络。科学规划动迁腾空区，优化用地布局，完善区域交通体系功能，升级改造道路及通车桥梁。推动实施北大岭局部交通网格，建成全区完备的道路交通体系。

改造供热管网。持续改造老旧小区供热管网，完善配套设施建设，推进集中供热并网工作，彻底解决城区供热问题，监督供热企业利用清洁能源供暖，节能减排。

优化居住环境。加强城区绿化、美化和亮化，巩固“创森”成果，加快矿山生态修复利用，建设绿色矿山，打造区域矿山风景线。科学规划亮化工作整体布局，增加绿色照明设施，完善街路、居民小区亮化。推进城区“微改造”，建设口袋广场，增加居民休闲区，做好城区公共设施日常管护。

（十五）推进城区项目建设

以建设“绿色、人文、生态”现代化山水兴山为目标，加快城区道路、小区环境改造。重点推进红星路北段路面维修及红星广场新建工程，进一步提升主城区建设档次。积极争取岭北路、青岭路升级改造。推进岭北清真寺东侧危桥重建，确保道路畅通安全。弘扬兴山区抗联文化，打造标志性建筑，保护和开发兴山飞机房等历史文化街区，把历史“血脉”和文化 “基因”深深根植于城区发展之中。

（十六） 全面提升城市管理水平

加强城区环境综合治理工作，提升服务水平。加强常态化巡检，做好与市城管支队任务交接工作，提升城区环境质量。开展环境卫生整治，让绿色、低碳、智能、美观融入到城区的每一个角落，把兴山改造成森林城区、山水生态文化城区，进而向花园卫生城区、生态环保城区目标迈进。

坚持以科学发展观为指导，理清城区管理工作思路和重点，以适应市场经济体制发展要求为目标，创新城区管理运行机制和手段，降低管理成本，提高管理效率。一是建立科学民主的决策机制，优化重大决策的规划和程序，健全决策信息反馈，提高执行性，同时建立灵活有效的协调机制。二是从职能配置、人员组成、制度等方面入手，确保城区管理中的各个方面、各个环节高效、及时运转，提高管理效率。三是创新管理手段，综合运用法律、经济、行政、宣传、服务等多种手段进行管理，引导市场和社会主动配合。

（十七）全力推进安居工程

做好棚户区动迁和安置。完成全区剩余518户平房动迁工作，实现我区无平房区。全力推进“山水”工程矿山环境治理项目。对废弃矿山采煤沉陷区、腾空区、矸石山及周边废弃土地进行综合治理复绿，逐步消除地质灾害隐患和烟尘、粉尘污染，释放废弃土地资源，全面改善矿区及周边生态环境。重点推进北大岭居民动迁，把动迁与山水治理相结合。

全力推进老旧城区改造。推进老旧小区改造，对群力家园、广场街老旧小区进行改造，同时完成群力家园小区4000平方米硬化和广场街1300平方米硬化建设。把兴山区红卫B栋、红卫C栋、市场综合楼3栋楼房纳入全市老旧楼房改造规划，重点完成屋面防水、外墙粉刷、门窗更换等，彻底改善居民生活环境和小区面貌。

六、加强生态兴山建设

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，统筹经济高质量转型发展和生态环境高水平保护，全力打造“绿色、人文、生态”现代化山水兴山。

（十八）积极创建森林城区

按照全市“十大提升工程”规划，落实创建森林城市成果巩固工程。打造绿色煤矿，加快“森林企业”建设，促进矿山生态修复。开展城区树木抚育，完成义务植树任务，计划每年植树1万株，年绿化面积约2.5公顷。利用现有森林小区、广场设置科普宣传栏、植物解说牌等，形成较为完善的绿色生态文化科普标识系统。积极参与以北山公园为主体的“北方小九寨”建设，对新建、改建道路两侧全部完成绿化、亮化、美化。

（十九） 实现河湖管护“常态化”

实施水污染防治，配合“两河十四沟”清水秀岸综治工程建设，开展黑臭水体治理工作，推进翠林溪综合治理工程，实现河面无大面积漂浮物、河岸无大块垃圾、河道无违法排污口。严格落实河长制，持续推进河湖“清四乱”常态化，实现挂图作战，强化整治、指挥力量。落实河道环境保洁和垃圾转运体系建设，全面推进“三员两清一公约”河道管护模式。依照《鹤岗市河道管理条例》开展河道的治理、保护及相关工作，确保全区河湖管护工作实现“常态化”。

（二十） 推进生态修复工程

积极配合“山水林田湖草”生态修复保护工程，按照时间节点，完成项目区的动迁任务。对动迁遗留的地基、地坪等进行拆除和清理，及时进行土地平整。在清理后的330公顷项目区恢复植被，有效修复矿山地质环境。修复后的植被实施管护工程措施，保护治理成果，提升区域生态环境承载力，实现人与自然和谐统一。开展蓝天碧水保卫战，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气的应对，改善大气环境质量。

（二十一）加强环境保护

坚持人与自然和谐共生。以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，树立践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建设生态文明。推进绿色发展方式和生活方式，从源头抓起，形成内生动力机制，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，加快构建绿色循环低碳发展产业体系，着力全面提升城区环境质量，改善城区人居环境，满足人民日益增长的优美生态环境需要。实行最严格的生态环境保护制度，坚持保护和修复并重，建立市场化、多元化生态补偿机制，统筹山水林田湖草系统治理，加强“三潭四溪”污染防治。

打造宜居生态城区。贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，提高政治站位，着眼于城区发展转型发展的现实需求，不断提升辖区绿化水平。围绕城区修补、生态修复，走生态优先、绿色发展、生态富民之路，实现宜居、宜业、宜游的生态城区；加强城区卫生整治。重点整治城区环境。加大环卫保洁力度，做好城区街巷清扫保洁，垃圾随有随清，积极打造干净、整洁的城市环境。

七、 深化重点领域改革

发挥改革的突破和先导作用，深化重点领域改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，以深化改革激发新发展活力，从根本上解决长期制约企业发展的顽疾，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为兴山高质量转型提供强有力的支撑。

（二十二） 打造良好的营商环境

推进“互联网+政务服务”。落实《黑龙江省政府关于印发黑龙江省加快推进一体化在线政务服务平台建设实施方案》要求，加速全区政务服务事项向移动端转移。按照“应进必进”原则，推动全区政务服务事项进驻政务服务大厅。加快“互联网+监管”系统数据归集，完善监管机制，规范执法行为。

推动“最多跑一次”改革。贯彻落实《鹤岗市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，增补“最多跑一次”事项，精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限。全面推行“一窗式办理”，在全区政务服务和便民服务中心设立综合窗口，联通省、市政务服务平台，实行清单式受理，网上系统流转，统一收件和出件。

加强社会信用体系建设。探索建立由营商环境部门牵头，司法机关参与的政府失信违诺问题协调解决机制。加强政务诚信建设，逐步建立政府和公务员政务诚信档案建设。健全全区信用监管体系，依托国家“互联网+监管”系统整合信用信息，实现企业信用信息交换共享。

（二十三）完善人才发展体制机制

加大人才引进力度。紧盯区委、区政府中心工作和“一地四区”发展战略定位，建立人才需求清单，确保引进人才精准、契合全区经济社会发展需要。采取公务员招录、“金鹤回岗”聘任、定向招聘等渠道引才，壮大人才队伍。针对在岗人才，通过选调、调任、引进等多渠道，激活年轻人才的工作活力。

创新人才培养机制。按需施教，提供线上线下学习平台，引导年轻干部学习政治理论、实用业务和法律法规等知识，打牢政策理论基础，不断培养工作能力。推行“2+1”帮带模式，老同志与年轻人才结对子，以老带新，传授工作经验。将培养锻炼人才与推动工作相结合，开展人才下基层服务，有计划有步骤地选派有发展潜力的年轻人才到基层和复杂环境锻炼，增长才干。

健全人才考察机制和办法。贯彻执行《干部选拔任用条例》等新时代选人用人制度，严格“凡提四必”，严把人才入口关。建立人才信息库，选派年轻人才到基层一线和重要岗位锻炼，注重在日常实践中考察和识别人才。加强人才日常管理监督，通过日常谈话、巡查发现人才苗头性、倾向性问题，采取组织手段提醒、处理到位。

（二十四） 深化机构改革

切实加强组织领导。提高政治站位，强化政治担当，组建工作专班，切实增加机构改革的责任感、使命感和紧迫感。严肃机构改革的保密纪律、落实保密工作规定，做到改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减、各项工作连续稳定。

认真落实“三定”规定。严格按照“三定”框架提出“三定”规定意见，坚持“不搭车”原则，落实落靠“三定方案”，彻底解决混编混岗问题。根据优化协同高效、统筹使用各类编制资源、编制总量不得突破等要求，按照各部门的职责定位重新核定行政编制。保障重点领域、职能加强领域、事业单位行政职能划入机关和新组建部门的编制需求。

（二十五）积极推进创新性（特色）改革

推进社会主义民主政治领域改革。延伸实施人大代表履职积分制到街道社区，切实提升基层人大代表履职积极性。完善、推广提案办理“三见面”制度，搭建起提办双方沟通协商的桥梁，高效解决民生热点难题。建立涉黑涉恶“保护伞”问题线索快速移送反馈机制，实现纪检监察机关与政法机关资源共享、无缝对接、应收尽收、快查快处。

培育发展新动能。贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，依托辖区飞机房、兴山要塞等历史文化资源，打造文旅融合示范区。依托光伏基地，发展“光伏+”产业，淡化煤经济依赖,推进城区转型。加速推进明匠智能项目，争创“智能制造”基地，为全市加工制造型企业降本增效。

深化民生领域改革。完善就业培训机制，优化“产教融合”人才实训基地硬件设施和课程安排，建立“四帮”平台，拓宽困难群体就业渠道。构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，创新“5535”民生工作法，实施“五红”机制、“五联”服务、“三字”工作法，打造“五型”社区，推进社区治理模式创新。

八、 推进文旅创新融合

坚持“一地四区”发展定位，深度挖掘、全面激活红色旅游资源，打造一批旅游品牌项目，使文旅产业逐步发展成为全区经济发展的新增长点和新亮点。

（二十六）完善文旅融合发展规划

打造西部城市文化休闲游憩与生态康养区。通过北山公园区域景观提升与水系改造，强化北山公园在鹤岗“绿色生态休闲高地”功能，并在此基础上联动“飞机房”、“十三厂”等历史遗存的活化利用，激活周边限制土地的生态康养价值，将该区域打造成为绿色游憩、生态康养、文化休闲产业发展集聚区。

打造中部百年兴山历史文化主题旅游区。依托工矿资源，结合工矿厂区遗迹，重温百年兴山历史激活中部百年兴山游乐片区。区域以百年兴山历史文化为主题，围绕兴山矿区形成以工矿为主题的综合游乐区，展现百年兴山矿繁荣历史。

打造北部绿色主题康养驿站。依托红色人文资源和绿色生态资源，针对亲子家庭市场、青少年研学市场、中老年康养市场，开发旅游产品。整合林场、兴山要塞、温泉、椴树泉、石头庙等资源，打造黑龙江东北部“乡村度假第一村”。

用好存量，借势发展，实现兴山文旅从无到有的突破。 从时间布局上看，2021-2022年为初步建设阶段，着力在改善兴山区整体招商环境、谋划争取项目、积蓄文旅发展潜力上下功夫。加快启动飞机房、北山公园等近期文旅项目，完善道路、广场及舞台等前期配套基础设施建设，为文旅产业发展打牢基础。

用好政策，盘活矿区资产，实现区域文旅产业逐步成长。 2023-2024年为提质升级阶段，在争取政策支持、盘活矿区资产上下功夫。以北大岭区域为重点，通过权属协调逐步开展兴山矿厂区区域改造，逐步升级为兴山矿国家矿山公园区域。

延展产业，做好服务，实现文旅产业链在兴山落地。2025年为成熟发展阶段，在区域旅游资源延展盘活、旅游环境进一步塑造上下功夫。以椴树泉为核心，借助周边山林、田地、泉水、兴山要塞等资源，打造乡居椴树泉特色民宿，在此基础上逐渐形成研学、康养、运动游乐产业链条，盘活北部文旅项目。

（二十七）挖掘百年历史文化资源

兴山区因煤而兴，自1917年发现煤田至今已有近百年的开采历史。这里是鹤岗城市文明的发祥地，见证了城市命运的兴衰沉浮，蕴藏着城市文明的基因密码。日本侵华期间，关东军在中国东北绵延5000多公里的边境线上修建了号称“东方马奇诺”的对苏防御工事，位于兴山北部的兴山要塞便是其中的14个要塞之一。其间，兴山人与日寇展开了锲而不舍的斗争，彰显了敢于斗争、善于斗争、誓死不当亡国奴的抗日精神。解放战争期间，兴山人充分发扬质朴勤奋的奉献精神，为保障人民军队的战略能源供应做出了卓越的贡献。1946年10月1日，东北电影制片厂和中国医科大学在兴山成立，这里成为东北“小延安”。1947年，著名音乐家马可受到矿山工人忘我劳动热情的感染，在这里创作了《咱们工人有力量》，生动诠释了理想坚定、勤勉勤劳、敢教日月换新天的革命矿山工人精神。新中国成立后，兴山作为共和国的长子长孙，持续为一穷二白的共和国贡献着国家建设的“第一桶金”，彰显了无私奉献、担当尽责的革命老区精神。“十四五”期间，我们将充分挖掘利用现有百年文化资源，依据域内飞机房、军事要塞遗址和东北电影制片厂等资源禀赋，突出红色爱党爱国文化主题，讲好兴山故事，弘扬红色文化。

（二十八） 完善文旅基础设施建设

铺就旅游立体交通网。将域内路网由主干道整体向街巷脉络延伸，拓展运输路，连接矿山公园与北山公园。改造升级兴山路、青岭路，打通主城区与椴树泉、石头庙、兴山要塞、阵地山的连接“堵点”。延伸机场路，连接到细鳞河、鹤北红松母树林、关门嘴子水库、太平沟黄金古镇等景区的道路。

建设旅游服务设施网。计划建设北山公园健身步道，铺设全长20公里，宽度4.2米的青石路面。安装沿路路灯400盏，道路指示牌200块，休息座椅1000个，雨水排水井800套。计划对区域内文化创意园进行基础设施建设，实现通水、通电、通车及供热。积极向上争取政策支持，在机场路兴山段建立服务区，提供加油、维修、餐饮、休闲、住宿一条龙服务。

推进旅游环境生态网。构建区域山水生态格局，打造山水宜居城区。实施立体河湖管理模式，系统管护云谷溪、瑞鹿溪清水秀岸景观带，规划碧月溪、翠林溪水岸建设，加强“三潭”生态保护。推进城区公园广场绿地建设，高标准设计机场路红线以外生态建设规划。坚决打赢大气污染防治攻坚战，严格落实禁烧秸秆、禁止燃放烟花爆竹等政策，维护兴山良好生态环境。

（二十九）培育文旅产业项目

先行建设飞机房历史街区。以保护为前提，通过合理设计开发文化遗产资源的旅游产品转化方式，将飞机房打造成鹤岗城市北部文化休闲游憩综合体，百年兴山历史文化集中展示地，集历史记忆传承、城市文化、城市休闲娱乐、美好生活追求于一身的居游共享文旅综合体。

逐步建设爱国主义教育基地。谋划将兴山要塞打造成遗址展览馆和军事探秘基地，依托要塞遗址，采用情景化写实设计手法，整合森林、山地、洼地、沼泽、丘陵漫岗等资源，真实再现与兴山要塞相关的历史场面，还原当年日本奴役中国劳工和苏联红军歼灭日本关东军的场景。

因地制宜建设冰雪小镇。充分发挥兴山冰雪资源优势，与黑龙江博然旅游开发有限公司共同开发以冰雪文化为主题，集休闲旅游、文创孵化、康养度假等多功能于一体的多元化、复合型冰雪小镇。

推进兴山森林温泉项目。拟建项目位于兴山区东北部鹤矿集团林业处青山林场内，区域内地热资源丰沛，分布于松涛林海之下，自然景观独特，空气清新，是天然原生态的大氧吧，是休闲度假的好去处。森林温泉同时具备开发森林温泉宾馆、养生会馆的良好条件。

九、大力发展社会事业

坚持以人民为中心的发展思想，强化政策兜底，全面提升社会建设水平，健全基本公共服务体系，凝心聚力统筹推进教育、就业、社会保障、医疗卫生等各方面事业全面进步，不断增进民生福祉，把兴山建设成宜居、宜业的幸福家园，努力让兴山人民过上更加美好的生活。

（三十）推进城区精神文明建设

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。提高社会文明程度，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。弘扬诚信文化，建设诚信兴山。提倡艰苦奋斗勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展学习龙江“四大精神”、伟大的抗疫精神、弘扬新时代鹤岗精神和“新时代、新鹤岗、新印象”主题宣传教育活动，不断赋予新的时代内涵。

推进公民道徳建设。抓好群众性精神文明创建，深入推进文明单位、文明社区等创建工作，深化拓展“鹤岗最美 因为有你”主题文明实践活动。健全志愿服务体系。加强学校阵地建设，完善青少年理想信念齐抓共管机制，健全学校、社会、家庭“三结合”教育网络，培育担当大任的时代新人。

（三十一）持续提高社会保障水平

做好兜底保障，服务困难群众。推进基本民生保障更加有力，基本社会服务更加有效，社会救助标准与城乡居民收入同步动态增长，最大限度改善民生，把困难群众的基本生活摆在重中之重位置，切实做到为群众解难事、办实事，推动形成更加坚实的兜底保障，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。群众获得感幸福感安全感切实提高，用高质量发展成果惠及兴山百姓。

完善医疗保障，开展医疗救助。推进医疗保障更加完善，医疗救助覆盖面更广，贫困人口全部纳入医疗救助范围，精准施策解决医疗保障领域突出问题。切实做好职工医保缴费工作和职工医疗保障工作的延续，持续提高医疗保障相关工作水平。推进服务优质化，提高慢特病申报效率。加强宣传平台建设，建立健全微信公众号等新媒体平台，整合系统资源，充分发挥新媒体平台作用，围绕医疗保障重大政策、重要工作开展宣传，提高舆情监测、分析和处置能力和引导能力，积极防范和稳妥处置负面舆情，为医疗保障事业发展营造良好舆论环境。

推动退伍军人和养老事业稳步前进。推进退役军人就业创业指导工作水平不断提升，退役军人教育、就业等优惠政策落到实处，加大双拥工作宣传力度，全面提升双拥工作质量和水平。积极发展医养健康产业，依托资源优势，将医院和养老功能相结合，采取“整合照料”、“联合运行”、“支撑辐射”等形式，建立集生活照料和康复关怀为一体的新型养老模式，引导老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老机构与周边医疗机构分“嵌入式”发展或签订合作协议养老育幼扶弱等服务走上普惠均等、供需平衡、服务优质的道路。

（三十二） 强化就业优先政策

健全更充分更高质量的就业促进机制，落实好各项就业创业政策，提供就业服务，加强技能培训，支持广大劳动群众积极就业、大胆创业,多渠道创造就业机会，支持和规范发展就业新形态，千方百计稳定岗位保就业，着力在提高就业质量、提高就业能力、改善创业环境上下功夫，构建和发展和谐劳动关系，推动整体就业形势稳中向好。

落实就业政策，保障社会稳定。落实就业优先政策，推进“五型就业社区”创建工作，加强政策扶持和服务，减轻企业负担，鼓励企业新招人员，促进稳定就业，推动企业发展。深入实施就业见习计划，积极开展就业服务专项活动，加大对困难群体的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶。  

加强就业培训，扩大就业渠道。开展创业培训、职业技能培训,培育劳动者创新创业意识,激发创业潜能,提升创业能力、就业能力。提高劳动者职业素质和就业能力，提高创业、技能培训能力，扩大就业渠道。做好高校毕业生、下岗失业人员等重点群体的就业工作，加大对困难人员就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。到2025年，全区计划实现新增就业800人，失业人员再就业500人，就业困难人员再就业100人，城镇登记失业率控制在4%以内。

健全管理制度,完善就业服务体系。进一步完善就业服务体系建设，为各类人员提供免费优质的公共就业服务，以创建“五型就业社区”为载体，加强基层劳动保障工作平台管理建设，提升基层劳动保障平台服务效率和服务能力，劳动保障监察“两网化”管理体制有效发挥作用，以保障农民工工资支付工作为重点，劳动者合法权益得到切实有效维护，力争今后五年形成覆盖区、办事处、社区基层三级统一、规范高效便捷的监察执法信息和监控管理平台，举报、投诉案件结案率力争达到100%。

（三十三）加快推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任的时代新人。加快实施新时代教师队伍建设工程，提升教师育人机制，加快实施新时代教师队伍建设工程，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。坚持教育公益性原则，促进教育公平，推进义务教育优质均衡发展。

（三十四）提升卫生服务能力

注重基本公共卫生服务建设，落实各项政策。提升基本公共卫生服务水平和质量，落实各项惠民政策，从源头上预防和控制重大疾病推广健康生活方式。到2025年，基本公共服务均等化水平明显提高，卫生健康体系更加完善。心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病等得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善，全民健康水平稳步提高。

统筹推进健康教育，推动健康兴山建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，推动健康兴山建设。大力倡导健康文明的生活方式和生活理念，普及合理营养、合理用药、科学就医、适量运动、戒烟限酒、心理平衡和灾害自救互救等知识。把卫生工作与发动群众有机结合起来，贴近群众、动员群众、依靠群众，调动一切积极因素，深入开展春、秋爱国卫生月活动和公共场所控烟履约工作，培养良好卫生习惯，环境卫生全面改善。

提高突发公共卫生事件应对能力，提升基层医疗卫生服务能力和水平。不断提高突发急性传染病综合监测、风险评估和及时预警能力建设水平，以及重大传染病疫情应对的社会协同水平。加强社区卫生服务机构标准化建设，基本实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动，构建起联防联控和群防群治的工作体制。继续实施家庭医生签约服务制度，规范开展居民医疗健康信息服务，提高居民自我健康管理能力。完善基层医疗卫生机构人才机制，激励引导更多优秀专业技术人才到我区医疗机构工作。

强化监督执法能力建设，完善监管信息系统。大力开展专项整治、重点监督检查和经常性督导检查，严厉打击违法行为，打击非法行医违法犯罪活动，进一步加强医疗机构的规范化管理，保障全区广大群众就医用药安全有效，推进信息披露和公开，提高监督执法效率。持续推进尘肺病重点行业治理行动，提升职业健康宣传的质量、效率和水平，编制职业健康保护宣传材料，开展宣传活动，营造全社会关心关注职业健康的良好氛围。

（三十五）加强和创新社区治理水平

创新管理模式，打造精品社区。围绕“1235”创新性改革，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系和治理模式。一是打造党员教育站、民情联络站和信息服务站作为基本构架的“党员驿站”，开展党员教育。以“帮扶团”党建品牌为载体，完善社区服务体系。二是推进“双+红细胞”工程，实施“党组织+党员”双服务、“居住点+联系点”双联动、“组织生活+空中党校”双积分，引导党员在线上围绕社区治理、维护稳定、民生热点等开展志愿服务工作，为社区建设输送“氧气”和“养料”。三是开展“三民三园”活动，即惠民、暖民、助民“三民”活动和红色家园、文明家园、绿色生态家园“幸福三园”活动，不断提升辖区居民的获得感幸福感。四是实施“五民五心”工作法。打造服务群众安心、聚心、民心、暖心、怡心“五心”品牌，开展“民情信箱”传百家、“民情服务热线”通百家、“民情信息员”走百家、“民情日记”记百家和“党群连心卡”连百家的“五民百家”系列活动，共建和谐幸福家园。通过一社区一品牌建设打造精品社区。

推动社区管理水平，提升社区服务能力。健全工作机制，建强干部队伍。建立办事处、社区干部培训学习工作制度，制定符合工作实际的工作管理制度和绩效考核方案，使社区干部的自我管理、自我教育、自我服务的能力以及为民服务的本领不断提高。强化服务职能，推进社区建设，进一步完善“一站式”便民服务大厅建设，通过一站式受理，一窗式办结窗口让群众少跑路。充分发挥社区各类活动室功能，举办乒乓球、篮球、拔河、象棋等群众参与性高的系列文体活动，提高居民群众精神文化生活质量，推进街道社区文化事业的更好发展。启动智能社区试点工作，搭借5G网络建设平台，建设智能社区。

（三十六）提升公共文化服务水平

加快公共服务设施建设。加强公共基础设施建设，推动全民健身事业不断向前发展。加快建设北山健身步道，形成“五位一体”、警校社区、松鹤I组团、北山公园一个环形建身步行道。争取更多健身路径，不断扩大兴山百姓休闲半径。建设一批中小型足球场、灯光标准篮球场和室内体育场馆，实现社区体育健身设施全覆盖，打造“15分钟健身圈”。

扎实开展文化惠民活动。做精做细文化活动品牌，利用重大节庆日，举办书画、摄影等展示展览活动和歌手大赛、少儿才艺大赛等各类文化赛事及专场文艺演出。在原有篮球协会、麒麟鞭协会、象棋协会、广场舞协会、旗袍协会、健身气功、健身操协会等协会的基础上，促进更多协会成立。挖掘百年兴山文化资源，创作推出一批具有兴山特色、有道德、有温度的文艺力作。树立以人民为中心的创作导向，继续将文化惠民演出纳入公共文化服务体系的内容，更好的满足群众精神文化需求。

大力发展体育产业。提高全民健身意识，举办各类体育赛事、体育活动，切实提升全民健身意识和体育锻炼人口。发挥冰雪体育基础优势，推动校园冰雪体育，让广大青少年参与到冰雪体育活动中来。积极探索冰雪体育新模式，有效推动冰雪体育、冰雪旅游、冰雪文化深度融合发展。推动体育场地设施均衡发展，丰富休闲广场、红枫广场、电影广场、东风街小区广场、红星广场健身设施，开发北山公园体育功能，满足群众多样化需求。

（三十七） 促进人口长期均衡增长

持续优化创新创业环境，推动高质量人才流入。加快落实各项减税降费政策和高校毕业生社保补贴政策，降低辖区内小微企业经营成本，减轻企业负担，鼓励企业新招人员，促进稳定就业，推动企业发展，依托市“金鹤回岗”平台落实好人才政策，创造更多适合毕业生的就业机会。在创业创新、子女教育、医疗养老、住房保障等方面提供有力保障。加快创新人才市场服务体系建设，优化人才培育、引进、激励、评价机制，为高质量人才流入创造优质环境。

完善基础建设，提升城区宜居水平。聚焦生育、就业、就学、教育、医疗、卫生、养老等居民最关心的实际问题，提升公共服务条件和水平，从政策环境上全面升级城市宜居水平。做大做强重点产业，形成对周边区域具有良好的辐射吸引力，增强城区吸引力,提升城区活力，努力形成以人为核心、以产业为先导、以城区为支撑的互促互融发展模式，吸引人口聚集，增强城区活力。

十、打造平安兴山

坚持总体国家安全观，构建大安全格局，切实在维护国家安全、生产安全、社会安全、能源安全中做出兴山贡献，把安全发展贯穿发展各领域和全过程。

（三十八） 增强国家安全意识

建立健全国家安全工作机制制度，认真贯彻落实《关于新时代加强国家安全体系和能力建设的意见》和《关于加强党委国家安全干部队伍建设的意见》，全力维护以国家“五大安全”为重点的各领域国家安全。深入开展总体国家安全观宣传教育，组织开展“4.15全民国家安全教育”宣传活动，推进国家安全教育纳入领导干部日常学习内容，实现国家安全教育常态化。加强国家安全人民防线建设，贯彻落实《黑龙江省反间谍安全防范条例》，提高公民维护国家安全参与度。构建党政军警民一体化国家安全机制，加强全民国防教育，创新方式方法，积极运用现代媒体，增强全民国防观念，履行国防义务。加强民兵组织建设，优化结构布局，构建应急应战一体的新型民兵队伍。依法完成国防动员准备工作，推进国防动员机制与地方应急管理机制有效衔接，将民兵应急队伍纳入政府应急管理部门统一筹划、统一建设、统一使用，全力增强维护国家安全综合能力。

（三十九）维护社会安全

运用习近平法治思想，奋力开创全面依法治区新局面，打造“平安兴山”，牢牢把握坚持和完善“共建、共治、共享”的社会治理制度总要求，坚持以人民为中心发展思想，以防范化解区域社会治理重大风险为突破口，以开展区域社会治理现代化试点为抓手，紧紧围绕政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更干净“四大目标”，抓好“七项政法重点工作”，开创具有“时代特征、兴山特色、区域特点”的区域社会治理新路径，探索“政法+网格+社区治理”工作新模式，助推社会治理现代化，建设高质量“平安兴山”。

（四十） 提升安全生产水平

树牢安全发展理念，坚持预防为主，防、抗、救相结合，建立健全应急管理体制机制，全面提升应急队伍能力建设。统筹推进自然灾害防治，持续开展安全生产专项整治三年行动和各专项安全大检查，聚焦危险化学品行业、非煤矿山等领域，督促企业落实安全生产责任。加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大安全事故。加强防灾备灾体系和能力建设，做好应急装备物资储备。加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援等应急资源整合力度，将分散资源整合为综合资源，切实提高我区防灾减灾能力，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

 （四十一）保障能源安全

以“煤头电尾”为抓手，加快煤电行业优化升级，持续开展以“一通三防”、“雨季三防”、“机电运输”、“防治水”等为重点的三年专项整治活动，全面落实煤矿企业主体责任，煤矿企业要将排查发现的突出问题、共性问题、深层次问题纳入问题隐患和制度措施“两个清单”，并动态更新，抓好整改措施的落实。

（四十二）坚持党的全面领导

坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为兴山高质量转型发展提供坚强政治保证。完善党领导经济社会发展工作体制机制，把党的领导落实到统筹推进“四新经济”、建设“绿色、人文、生态”现代化“山水兴山”的各个方面。提高决策科学化水平，完善区委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。

（四十三）推进全面从严治党

坚持全面从严治党、依规治党，深入学习《中国共产党章程》等党内法规，建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，防止和纠治形式主义、官僚主义，改进文风会风，建立和落实为基层减负长效机制。坚持零容忍、全覆盖、无禁区一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。对标市委政治生态考核反馈问题，实施清单管理，狠抓问题整改，推动政治生态建设与全区中心工作紧密结合、相互促进。坚守巡察工作政治定位，聚焦职能，突出主责，实现巡察全覆盖。坚持党管干部原则，落实好干部标准，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，建设高素质专业化干部队伍。

（四十四）加强民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治法制化、制度化、规范化。支持区人大依法监督“一府一委两院”，进一步健全人大代表各项工作机制。支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，丰富拓展协商形式，围绕服务民生、助力发展、凝聚共识，积极建言献策，完善以专委会为依托的政协专题调研、视察、协商等工作机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。保障少数民族合法权益。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，加快推进法治兴山建设。

（四十五） 加强区域合作

深入融入东北东部（12+2）区域合作发展大局，融合市区域规划总体方向，主动对接我市统筹发展的总体布局，积极参与全市基础设施建设，加快推进我区与周边临区、鹤北林业局、对口地区及重点合作地区等区域的深度合作。实现域内全方位、多领域、深层次融合发展，走资源共享、优势互补、产业互助、合作共赢的发展之路，加速推进我区高质量转型发展。

（四十六） 健全规划制定和落实机制

坚决贯彻落实党中央和省市区委的决策部署，制定好全区“十四五”规划纲要，建立规划体系，落实规划实施责任，完善监测评估，抓好分类实施，强化政策协同和工作协同，提升规划实施效能，保障中央和省市区委的决策部署落到实处。

实现“”十四五“”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化山水兴山的新胜利。